Новости

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЧАСТНЫХ ДЕТСКИХ САДОВ: КОГДА ЭТО ПРОИЗОЙДЕТ?

Подробности

Нехватка мест в государственных детских садах – проблема известная и особо острая в нашем городе, где трудоспособное население составляет более 70%. В то время, пока чиновники пытались что-то с этим сделать, активные предприниматели, оперативно реагирующие на все изменения рынка, начали открывать частные детские сады, вкладывать серьезные инвестиции в развитие своего дела, некоторые развились уже до сети с узнаваемыми в городе брендами и своей клиентурой. Первые садики открывались на квартирах, в арендуемых нежилых помещениях и везде, где можно было поставить кровати, раскладушки и кинуть на пол игрушки. И спрос на такую услугу был огромный. Да и сейчас у частных детских садов есть свои клиенты, потому что очередь в бюджетный садик – проблема многих горожан. Но все может измениться. К лучшему ли? Об этом и вели речь участники круглого стола, прошедшего 13го сентября на площадке СТПП. Пожалуй, впервые за одним столом собрались все контролирующие государственные органы, и Роспотребнадзор города, и округа, и МЧС, и Облнадзор и городские структуры, курирующие направление развития предпринимательства, здравоохранения и образования, да еще и представители социально-направленной структуры – Центра инноваций социальной сферы Фонда поддержки предпринимательства Югры. Поэтому неожиданно для всех разговор получился, более откровенный, местами непростой, но заставляющих всех задуматься над тем: реально ли хоть одному сургутскому частному саду получить образовательную лицензию (даже с учетом новых более демократичных Санпинов) и насколько это «панацея» для малого бизнеса с учетом наполеоновских планов власти по строительству новых садов.

Так, по словам директора департамента образования Администрации г.Сургута Татьяны Османкиной: если откроются все садики, которые планируется сдать в эксплуатацию до конца этого года, то детей, нуждающихся в местах в дошкольных учреждениях, в городе останется чуть больше двух тысяч. Это значит, что частным детским садам придется конкурировать с муниципальными. У муниципальных детских садиков преимущество в цене и частным пока нечего этому противопоставить. Но и это вопрос времени, поскольку новый закон «Об образовании», вступивший в силу с 1 сентября, позволяет муниципалитетам отнести все расходы по содержанию детей на родителей (в то время, как ранее был ограничитель в 20%). Пока в Сургуте власти не поднимают родительскую плату, но если это произойдет по примеру иных регионов, которым не под силу такие расходы в бюджете, то и частные и муниципальные сады сравняются в цене. И тогда конкурировать можно будет только за счет качества услуги.

А чем же уже сейчас могут привлекать клиентов частные детские сады, пока еще не получившие лицензию на образовательные услуги, чтоб гордо называться «садом», а не «центром дневного пребывания». Как это часто бывает. Именно об этой лицензии участники живо спорили все мероприятие.
Буквально в мае были приняты новые требования САНПИНа, в которых есть ряд послаблений именно для дошкольных образовательных учреждений. Например, медицинский изолятор больше не является обязательным требованием, медицинский уход может осуществлять медсестра из близлежащей поликлиники, а для получения лицензии нужно меньшее количество документов. Вроде бы после таких шагов государства предприниматели должны были выйти из тени, но с момента принятия новых требований ни один бизнесмен так и не получил лицензию.

На круглом столе были высказаны разные мнения, о том, почему так происходит. Этот же вопрос задавали напрямую владельцам частных детских садов, но их ответы не убедили никого. Одни сетовали, что поликлиника не хочет обслуживать их медкабинеты (а это необходимо для получения лицензии), на что получили четкий ответ от председателя Комитета по здравоохранению Администрации г. Сургута Дмитрия Сухарева. По закону поликлиники обязаны помогать и отказов тут быть не должно. Но тут есть нюанс: обращаться за такой услугой надо не в близлежащее медучреждение, а только в сам Комитет, а поскольку все отказы связаны с обращением не по адресу, то формально сказать, что права предпринимателей нарушены – нельзя. Правда, при этом остаются вопросы, почему главные врачи больниц, составляя подобные отказы, не могут тут же в письме указать, что отправить запрос надо в другое место, где обязательно помогут. Ведь столько бы проблем было решено и сэкономлена масса времени, а у бизнеса время – деньги. Предпринимателя услышали чиновников и тут же пообещали, что их письменное обращение в Комитет – дело скорого времени и интересно будет посмотреть, что же им скажут тогда.

Обсуждались и жалобы на органы МЧС в отношении жестких требований пожарной безопасности по выходам из садика, особенно квартирного типа. Представитель МЧС Сергей Ковальский объяснил, что касается садиков в многоквартирных жилых домах – это вообще вне закона и органы МЧС не имеют права заходить на частную территорию и проверять её, даже с позволения владельца квартиры. Может быть под них и примут другие Санпины, но это вопрос не ближнего будущего.
Председатель Комиссии Общественной палаты Югры по экономическому развитию, поддержке предпринимательства и социальной ответственности бизнеса Ольга Сидорова довела до всех информацию о формах поддержки частных садов. Такую помощь могут получить далеко не все, а только те, кто имеют пресловутую образовательную лицензию. Коллегу поддержала начальник Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Департамента экономического развития Администрации города Сургута Дарья Гаврикова, которая заострила внимание на том, что родителям смогут возмещать часть расходов на оплату услуг частных детских садов, если у последних есть лицензия. Как ни крути, а вопрос лицензии для всех стоит остро.

Не так давно при СТПП была создана Ассоциация частных детских садов - специально для консолидации усилий в решении системных проблем в сфере дошкольного образования. Надо сказать, что эта Ассоциация скоро станет окружной. Мнение всех владельцев частных детских садов выразила заместитель председателя Ассоциации Татьяна Боженко. На примерах коллег она рассказала, что есть садики, функционирующие в здании бывшего муниципального детского сада. Но даже это не помогает им получить заключения Роспоребнадзора. Также выражая мнение иных участников Ассоциации, Татьяна Александровна предложила обсудить возможность использования частными детскими садами услуг комбината школьного питания или столовых муниципальных садов, чтобы уже в своей кухне можно было довести еду до готовности и не содержать свой пищеблок. Администрация не поддержала предложение, поскольку проектная мощность комбината не рассчитана на такое количество детей, а учитывая, что число школьников с каждым годом только возрастает, обслуживание комбинатом питания еще и частных детских садов в принципе нереально. В качестве альтернативы представитель департамента предложила предпринимателям организовать свой мини-комбинат, обслуживающий только частные сады.

Татьяна Александровна поделилась своим зарубежным опытом. Например, в Великобритании, откуда она только приехала, дети в садиках спят на матрасах, при этом ребенок сам решает, где ему разместиться. И едят они отнюдь не стерильную, но здоровую пищу (в привычном взыскательном понимании тех, кто утверждает санпины по меню для садиков). На это из зала прозвучали реплики, что услышав о таком опыте в применении к России, главный санитарный врач России Геннадий Онищенко схватился бы за сердце.

Главный аргумент всех контролирующих органов власти был таков – во избежание несчастных случаев, подобных пожару в печально известном клубе «Хромая лощадь» или пансионе для пожилых, и массовым отравлениям и заболеваниям в детских учреждениях, они обязаны прописывать в законах такие жесткие санитарные и противопожарные требования.

Где та грань между развитием социального предпринимательства и постройкой административных барьеров? Этот риторический вопрос встал перед Сургутской Торгово-промышленной Палатой, как посредником между бизнесом и властью. Генеральный директор СТПП Владимир Болотов ясно дал понять, что пока частные детские сады сами не пойдут штурмовать эти барьеры, включая суды при отстаивании своей позиции, и не сделают первый шаг в получении лицензии, СТПП и госорганы, действующие по строгой должностной инструкции, ничем помочь не смогут. Без инициативы от бизнеса обсуждать проблемы лицензирования бесполезно.

Но, пожалуй, основным непростым моментом встречи, стала даже не ускользающая от всех лицензия, а тот факт, что если государство справится со своими наполеоновскими планами по строительству детских садов, то уже к 2016 г. перед частным бизнесом замаячит новая и куда более грозная проблема – оставаться ли вообще на рынке без клиентов, если очереди в детский сад не будет. Па первый взгляд звучит почти фантастически, но вдруг? И готова ли власть наблюдать, как закрываются массово предприниматели, откликнувшиеся в трудное для города время, на призыв помочь выполнить важную социальную роль, – ухаживать за маленькими сургутянами? И насколько справедливо, что как только ситуация в стране стабилизировалась то, частному бизнесу пора «за борт»? Отвечать на эти вопросы трудно, особенно, если смотреть при этом в глаза всем собравшимся за столом бизнес-леди, на хрупких плечах которых проблем прибавилось. Впрочем, надо жить днем сегодняшним. Поэтому, как отметил Владимир Болотов, ближайшая задача частных садов – подать документы на получение лицензии и получить ответ по существу, тогда и разговор станет еще более предметным и полезным для всех. А что касается будущего, то, как уже было упомянуто, все может измениться в будущем и стоимость муниципальных садов может подрасти, а тогда конкуренция между муниципалами и частниками станет честней – и выбирать потребитель будет исходя из других соображений. Если речь идет о качестве услуг, новых нестандартных авторских программах и методиках, индивидуальном подходе к каждому ребенку, возможности видеопросмотров родителями того, как малыш проводит время в саду т.д. – то здесь частным садам есть, чем гордиться, у них этот опыт уже наработан и множится, а вот муниципальным садам наоборот придется «нагонять».

В любом случае, как отметила Татьяна Боженко, смотреть в будущее надо с оптимизмом и пока у частного сада есть своя изюминка (те же сады Монтессори, группы с минимальным количеством детей по 5-7, и индивидуальным подходом, вечерние и ночные сады для занятых родителей и одиноких мам и пр. ), то небюджетным садам будет, чем завоевать своего клиента, а, значит, рынок частных услуг останется востребованным и после 2016 г. В итоге, предприниматели покинули круглый стол с решимостью получить лицензию с учетом выданных рекомендаций и с личной производственной задачей найти свою маркетинговую нишу, чтоб остаться «на плаву» в любом случае. А как иначе, если дело свое они любят, живут только им, для многих из них это не просто бизнес, пусть и социально ориентированный, это образ жизни.

Айгуль Тимербулатова